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南京

中共南京市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见

来源:南京党建   发布时间:2019-01-11

  (2018年12月19日)

  宁委发〔2018〕45号

  为贯彻落实党中央关于加强人大国有资产监督职能的部署要求,加强国有资产管理和治理,根据《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》(中发〔2017〕33号)和《中共江苏省委关于建立省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》(苏发〔2018〕20号),现就建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度提出以下意见。

  一、重要意义

  国有资产属于国家所有即全民所有,是全体人民共同的宝贵财富,国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,在推动经济社会发展、保障和改善民生、保护生态环境等方面发挥着重要作用。向同级人大常委会报告国有资产管理情况是政府的一项重要工作,也是人大常委会依法履行监督职责的重要手段。

  建立政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度,是党中央加强人大国有资产监督职能的重大决策部署,是党和国家加强国有资产管理和治理的重要基础工作,符合宪法和法律有关规定,顺应人民群众的要求和期待,对于提高国有资产管理公开透明度、提升国有资产管理公信力,促进国有资本规范运作、实现保值增值,保障国有资产安全、防止流失,提高国有资产使用效益、防止闲置浪费,对于巩固和发展中国特色社会主义基本经济制度、管好人民共同财富、强化人大依法监督职能等,都具有重要意义。

  二、指导思想和基本原则

  (一)指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,建立健全全面规范的市政府报告国有资产管理情况制度,加强人大和全社会对国有资产的监督,推进国有资产管理公开透明,为加强国有资产管理和治理体系建设奠定坚实基础,使国有资产更好服务发展、造福人民,为推动高质量发展、建设“强富美高”新南京提供有力支撑。

  (二)基本原则。

  ——坚持党的领导。坚持党中央集中统一领导,坚持坚定正确的政治方向,紧紧围绕党和国家及省市工作大局,全面贯彻党的理论和路线方针政策,认真落实党中央和省市委关于国有资产的重大决策部署。

  ——坚持依法治国。贯彻实施宪法和监督法、预算法、企业国有资产法等法律法规,坚持依法报告、依法监督,严格依照法定权限,遵循法定程序,实现正确监督、有效监督。

  ——坚持问题导向。从制度建设和技术创新入手,着力解决国有资产底数不够清楚、管理不够公开透明、人大监督所需信息不够充分和监督不够有力等突出问题。

  ——坚持稳步推进。以全面规范、公开透明、监督有力为目标,坚持从实际出发,先易后难,分类施策,区分各类国有资产管理不同情况,逐步扩大报告范围、充实报告内容,实现全口径、全覆盖,不断提高监督实效,确保国有资产安全。

  三、报告方式和重点

  市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况,依法由市政府负责同志进行报告,也可以委托有关部门主要负责同志报告。

  (一)报告方式。市政府关于国有资产管理情况的年度报告采取综合报告和专项报告相结合的方式。综合报告全面反映各类国有资产基本情况,专项报告分别反映企业国有资产(含金融企业国有资产、文化企业国有资产,其中金融企业国有资产报告独立成篇)、行政事业性国有资产、国有自然资源等国有资产管理情况。各类国有资产报告应汇总各区国有资产情况,如实反映全市现状。企业国有资产以市本级情况为重点(含江北新区)。在每届市人大常委会任期内,届末年份市政府向市人大常委会提交书面综合报告并在人大常委会会议上作口头报告;其他年份在提交书面综合报告的同时就一个专项情况在人大常委会会议上进行口头报告。

  (二)报告重点。根据各类国有资产性质和管理目标,确定各类国有资产管理情况报告重点。

  1.企业国有资产(含金融企业国有资产、文化企业国有资产)报告重点:总体资产负债,国有资本投向、布局和风险控制,国有企业改革发展,国有资产监管,国有资产处置和收益分配,境外投资形成的资产,企业高级管理人员薪酬,以及履行社会责任等情况。

  2.行政事业性国有资产报告重点:资产负债总量,相关管理制度建立和实施,资产配置、使用、处置和效益,推进管理体制机制改革等情况。

  3.国有自然资源报告重点:自然资源总量,优化国土空间开发格局、改善生态环境质量、推进生态文明建设等相关重大制度建设,自然资源保护与利用等情况。

  全市重大投资、重大基础设施建设形成的国有资产,应当列入国有资产报告重点内容。政府和社会资本合作(PPP)项目、政府投资基金等资产管理情况,条件成熟时及时纳入国有资产报告体系。

  (三)报告质量。市政府要采取有力措施,科学、准确、及时掌握境内外国有资产基本情况,切实摸清家底。建立健全全市各类国有资产管理报告制度,依法明确和规范报告范围、分类、标准。按照国家统一的会计制度规范国有资产会计处理,制定完善相关统计制度,确保各级政府、各部门各单位的国有资产报告结果完整、真实、可靠、可核查。加快编制政府综合财务报告和自然资源资产负债表。组织开展国有资产清查核实和评估确认,统一方法、统一要求,建立全口径国有资产数据库。建立全口径国有资产信息共享平台,实现相关部门单位互联互通,全面完整反映各类国有资产配置、使用、处置和效益等基本情况。

  四、审议程序和重点

  市人大常委会要依照监督法、预算法、企业国有资产法等有关法律法规规定,将市政府有关国有资产管理情况报告工作纳入市人大常委会年度监督工作计划,精心组织审议,推进公开透明,实行全方位监督,不断增强监督实效。

  (一)深入调查研究。市人大常委会审议报告前,应当组织开展专题视察调研,广泛听取各方面意见建议,并将审计结果作为审议国有资产管理情况报告的重要依据,必要时可以要求审计部门对国有资产管理情况开展专项审计。市人大有关专门委员会或者市人大常委会有关工作机构应当及时收集汇总相关意见建议交由市政府研究,并形成监督调研报告。市政府应当认真研究相关意见建议,并在国有资产管理报告中作出回应。

  (二)明确审议程序。每年8月,市人大常委会审议市政府国有资产管理情况的报告,市政府的报告应当按规定在市人大常委会会议举行20日前提交市人大有关专门委员会或者市人大常委会有关工作机构征求意见,在会议举行10日前将修改后报告送交市人大常委会。审议报告时,市政府相关部门负责人应到会听取意见、回答询问。

  (三)突出审议重点。市人大常委会在审议市政府国有资产管理情况报告,开展国有资产监督时应突出以下重点:(1)贯彻落实党中央和省、市委有关国有资产重大决策部署和方针政策情况;(2)有关法律法规实施情况;(3)市人大常委会有关审议意见和决议落实情况;(4)完善国有资产管理体制,落实党中央和省、市委有关国有资产和国有企业改革方案情况;(5)国有资本服务战略目标,提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支撑科技进步、保障国家安全等情况;(6)国有资本保值增值,防止国有资产流失制度的建立和完善,国有企业兼并重组、破产清算等国有资产处置以及国有资产收益分配情况;(7)推进绿色发展和生态文明建设情况;(8)有关审计查出问题整改情况;(9)对违法违规经营管理责任追究情况;(10)其他与国有资产管理有关的重要情况。

  (四)强化跟踪监督。审议报告后,市人大常委会要将市政府关于国有资产管理情况报告的审议意见,汇总整理送市政府研究处理。市政府应将审议意见分解细化到相关部门研究处理和整改,健全问责机制,加大问责力度,对涉嫌违纪违法的依法依规严肃处理,并在4个月内向市人大常委会报告研究处理情况以及存在问题整改和问责情况。市人大常委会视情况需要可以综合运用满意度表决、专题询问、质询和特定问题调查等方式,必要时可依法作出决议。市政府应当在决议规定期限内,将执行决议情况向市人大常委会报告。

  (五)注重规范透明。市人大常委会应当及时将国有资产管理情况报告、审议意见及满意度表决结果,市政府对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告,向市人大代表通报并向社会公布(保密法律法规规定不宜公开的内容除外),接受社会监督。

  (六)健全监督机制。市人大常委会加强国有资产监督,要与预算决算审查监督紧密衔接,特别是要与对国有资本经营预算决算、部门预算决算审查监督相结合,条件具备时与对政府综合财务报告监督工作相结合,建立起多层次多角度、既相互分工又有机衔接的人大国有资产报告和监督机制。要依托人大预算联网监督平台,实现与市政府、与省人大和各区人大之间国有资产管理和监督数据的互联共享。

  五、组织保障

  市人大常委会和市政府要明确分工,建立健全工作机制,不断推进国有资产管理情况报告的规范化程序化。

  (一)明确分工,落实责任。市政府根据报告需要确定年度综合报告和专项报告起草负责部门。其他相关部门单位按照有关要求及时、准确、完整提供其管理的国有资产现状及管理情况。市人大常委会要制定落实国有资产管理报告制度的年度计划,健全组织制度和工作制度,加强队伍能力建设,依照法定程序组织市人大有关专门委员会和市人大常委会有关工作机构做好相关工作。

  (二)加强沟通,协作配合。市人大有关专门委员会和市人大常委会有关工作机构按职责分工,负责与市政府相关部门就国有资产管理情况报告的具体工作进行沟通协调,为市人大常委会加强国有资产监督提供服务保障。市政府相关部门要积极配合,及时向市人大及其常委会相关工作机构提供有关文件和资料。

  (三)总结经验,强化指导。市人大常委会要在认真总结实践经验基础上,结合国有资产管理体制改革进展情况,不断健全政府向同级人大常委会报告国有资产管理情况制度;要加强对各区人大国有资产监督工作的指导,不断健全完善监督程序和方式方法,推进各区人大做深做实国有资产监督工作。各区要根据实际情况,加快建立区政府向同级人大常委会报告国有资产管理情况制度,2019年起全面推行国有资产管理情况报告制度。